《中国审计》编者按：《财政违法行为处罚处分条例》（以下简称《条例》）颁布和实施，对于进一步加强审计执法力度，提高审计权威创造一个更好的法律环境。对于广大审计人员来说，下一步的重要任务就是认真学习《条例》，在全面掌握《条例》基本精神和主要内容基础上，在审计工作中科学有效运用《条例》，使审计工作的科学化、法制化、规范化水平更上一个台阶。那么如何能够更有效地学习《条例》和更准确运用《条例》，在学习《条例》和运用《条例》时又应注意哪些问题呢？我们请全程参与《条例》起草工作的审计署法制司张建生同志就相关问题进行了解答。
记者：《条例》中列明的财政违法行为与《国务院关于违反财政法规处罚的暂行规定》（以下简称《暂行规定》）有哪些变化？
张建生：针对实践中出现的新情况、新问题,《条例》新增加了十四项财政违法行为，这主要是指在现行的法律、行政法规中没有规定或者没有相应的处罚、处分，而实践中却经常发生的行为。此外，还部分新增加了二十三项财政违法行为，这主要是指在现行的法律、行政法规中虽然有规定，但规定不完整的行为。如对乱收税款的行为已经有相应的规定，而对于少收非税收入的问题却没有明确的规定。新增的具体财政违法行为见下面两个表格：
表格一：新增的财政违法行为（14项）
序号
条款
主体
新增的违法行为
1
第六条
国家机关及其工作人员
（三）滞留应当下拨的财政资金；
2
第七条
财政预决算的编制部门和预算执行部门及其工作人员
（一）虚增、虚减财政收入、财政支出；
3
（四）违反规定调整预算收支种类；
4
（五）违反规定动用预算预备费或者挪用预算周转金；
5
（六）违反国家关于转移支付管理规定的行为；
6
第九条
单位和个人
（四）虚列投资完成额；
7
第十条
国家机关及其工作人员
违反《中华人民共和国担保法》及国家有关规定，擅自提供担保。（《担保法》第8条仅有禁止性规定，无处罚、无处分。）
8
第十二条
国家机关及其工作人员
（一）以虚报、冒领等手段骗取政府承贷或者担保的外国政府贷款、国际金融组织贷款；
9
（二）滞留政府承贷或者担保的外国政府贷款、国际金融组织贷款；
10
（三）截留、挪用政府承贷或者担保的外国政府贷款、国际金融组织贷款；
11
第十四条
企业和个人
（一）以虚报、冒领等手段骗取财政资金以及政府承贷或者担保的外国政府贷款、国际金融组织贷款；
12
（二）挪用财政资金以及政府承贷或者担保的外国政府贷款、国际金融组织贷款；
13
（三）从无偿使用的财政资金以及政府承贷或者担保的外国政府贷款、国际金融组织贷款中非法获益；
14
第十七条
单位和个人
违反财务管理的规定，私存私放财政资金或者其他公款。
注：新增的财政违法行为是指在现行的法律、行政法规中没有规定或者没有相应的处罚、处分规定的行为。
表格二：部分新增的财政违法行为（23项）
序号
条款
主体
部分新增的违法行为
1
第三条
财政收入执收单位及其工作人员
（一）违反规定设立财政收入项目；
2
（二）违反规定擅自改变财政收入项目的范围、标准、对象和期限；
3
（三）对已明令取消、暂停执行或者降低标准的财政收入项目，仍然依照原定项目、标准征收或者变换名称征收；
4
（四）缓收、不收财政收入;
5
第四条
财政收入执收单位及其工作人员
（二）滞留、截留、挪用应当上交的财政收入；
6
（三）坐支应当上交的财政收入；
7
（四）不依照规定的财政收入预算级次、预算科目入库；
8
（五）违反规定退付国库库款或者财政专户款；
9
第五条
财政部门、国库机构、金融机构及其工作人员
（二）不依照预算或者用款计划核拨财政资金；
10
（三）违反规定收纳、划分、留解、退付国库库款或者财政专户款；
11
（四）将应当纳入国库核算的财政收入放在财政专户核算；
12
（五）擅自动用国库库款和财政专户资金；
13
第七条
财政预决算的编制部门和预算执行部门及其工作人员
（二）违反规定编制、批复预算或者决算；
14
（四）违反规定调整预算级次；
15
第八条
国家机关及其工作人员
违反国有资产管理的规定，擅自占有、使用、处置国有资产。
16
第九条
单位和个人
（二）以虚报、冒领、关联交易等手段骗取国家建设资金；
17
第十三条
企业和个人
（一）隐瞒应当上交的财政收入；
18
（二）截留代收的财政收入；
19
第十六条